亮點：制度創新

  梳理相關文件，對不適合當前形勢的15個規范性文件，進行了修改和廢止。制定《吉林省嚴格規范建設單位市場行為的十項規定》、《關于加強招標投標工作的通知》等20多個配套文件。出臺《吉林省建筑工程施工許可管理細則》，明確要件和程序，禁止相關部門擅自增加或減少前置條件，嚴禁“搭車收費”等不規范行為。對補發施工許可的程序和條件作出規定，解決了特殊情況下前期手續難以辦理的問題，樹立了法律權威性。出臺《吉林省房屋建筑和市政工程竣工驗收備案管理細則》，簡化驗收備案程序，提高竣工驗收備案率，為產權證辦結提供方便條件。

全國工程質量治理兩年行動開展以來，吉林省創新工作思路，強化監管手段，統籌推進各項制度建設，嚴厲打擊各類違法違規行為，凈化了吉林省建筑市場環境，推動了吉林省住房城鄉建設事業的改革發展。

統一思想，全面推進兩年行動深入開展

  統一思想是前提。吉林省從提高認識入手，以思想帶行動，把整頓市場秩序不斷推向深入。

一是凝聚共識，形成合力。兩年行動是對十幾年建筑業管理體制的反思，是整治建筑市場六大問題的重要舉措，對行業發展影響深遠。所以，吉林省在工作部署階段，就明確把兩年行動作為一項長期的制度性工作，持之以恒加以貫徹落實。本著這一指導思想，組織召開全省專題會議，成立領導小組，明確工作責任，全面部署，迅速行動，形成了省、市、縣齊抓共管的工作局面。

二是全面排查，重點督察。各級主管部門深入施工現場，對五方主體的市場行為逐項排查，對所有在建工程進行全覆蓋檢查。對存在的問題，限期整改；對整改不到位，情節嚴重的，依法懲處。

兩年來，累計排查工程項目1.95萬余次，發現有925個項目涉嫌存在各類市場違法違規行為，對相關責任單位和人員進行了處罰，累計罰款694萬元。

完善制度，統籌治理建筑市場環境

  完善制度是保障。吉林省建立了一套完備的政策體系，為開展兩年行動提供了有力支撐。

一是健全各環節配套政策。兩年來，認真梳理相關文件，對不適合當前形勢的15個規范性文件進行了修改和廢止。同時，制定了《吉林省嚴格規范建設單位市場行為的十項規定》、《關于加強招標投標工作的通知》等20多個配套文件。

二是規范基本建設程序。出臺《吉林省建筑工程施工許可管理細則》，明確要件和程序，禁止相關部門擅自增加或減少前置條件，嚴禁“搭車收費”等不規范行為。對補發施工許可的程序和條件作出規定，解決了特殊情況下前期手續難以辦理的問題，樹立了法律權威性。出臺《吉林省房屋建筑和市政工程竣工驗收備案管理細則》，簡化驗收備案程序，提高竣工驗收備案率，為產權證辦結提供方便條件。

突出重點，實現建筑市場和施工現場“兩場”聯動

  “兩場”聯動是抓手。吉林省以強化施工現場管理，帶動規范市場秩序，實現了市場和現場的良性互動。

一是狠抓施工現場管理。按照住房城鄉建設部《建筑工程施工轉包違法分包等違法違規行為認定查處管理辦法》的要求，制定《吉林省建筑施工現場標準化管理達標考核辦法》，將打擊建筑市場違法行為與施工現場標準化管理有機結合，做到內容統一、指標統一、檢查方式統一，把兩年行動融入到施工現場日常監管工作中。

二是不斷優化考核機制。每年年初，根據各地執行情況，對不適合整頓市場工作需要的指標進行修訂。對考核達到優秀的施工現場，給予相關企業和項目經理信用評價加分；對考核不合格的施工現場，給予相關企業和項目經理通報批評，記入不良行為記錄，涉及違法的，依照相關規定處理。把政府的強制性要求轉化為企業的自主行為，把企業的現場管理能力轉化為競爭優勢，調動了企業規范市場行為的積極性和主動性。

提高隊伍素質是關鍵。吉林省充分運用大數據平臺，不斷筑牢有利于行業長遠發展的基礎。

  一是改革培訓考核方式。2015年以來，建立了“吉林省建設技術人員教育培訓管理系統”，把所有從業人員培訓考核改為網上操作，參加培訓考核人員達到22.6萬人。其中，現場管理人員可隨時在網上免費報名、學習、考試；技術工人培訓由企業采取以工代訓、委托培訓等方式進行，由當地主管部門組織考評員到施工現場進行考核。對文化水平低，但具有熟練操作能力的技術工人，采取口頭問答和現場操作的形式進行考核，使他們能夠持證上崗。這些做法，增強了從業人員學習的自主性，擴大了培訓范圍，減輕了企業和個人負擔，為今后實現全員持證上崗奠定了基礎。

二是推行農民工實名制管理。將農民工實名制管理系統與工程擔保、工資貸款相結合，開創了實名制管理的新模式。今年，開發研制了“吉林省建筑勞務人員實名制信息管理系統”，選取6個城市，在67個新開工項目上開展試點。與省建設銀行簽訂協議，通過金融、擔保機構開展農民工工資專項貸款。建設單位或施工企業因資金問題，無法發放農民工工資時，擔保機構和建行依據實名制管理系統的數據信息，在7個工作日內發放貸款，通過工資專戶直接支付工資。這種模式，避免了農民工工資拖欠問題，有效遏制了轉包掛靠等違法行為。

  下一步，我們將繼續開拓進取，扎實工作，加快建筑業轉型升級，為新一輪東北振興發展作出應有貢獻。

吉林省住房和城鄉建設廳